涨知识！8问8答帮您了解共同缔造

编者按：党的二十大报告指出，要健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。当前，我市正广泛开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，现根据有关政策文件系统梳理了以下8个系统知识问答，供各有关单位和广大读者学习参考。

问：什么是共同缔造？

答：“共同缔造”就是要做到“决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享”。要充分发动群众“共谋、共建、共管、共评、共享”，以群众为中心、请群众提建议、让群众来参与，最大限度地激发人民群众建设家园的积极性、主动性、创造性。围绕村庄怎么发展、环境怎么治、房前屋后怎么管、产业怎么找，充分听取村民意见，融合专家智慧，制定规划建设，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

问：为什么要共同缔造？

答：随着工业化、城镇化进程的不断加快，农村原子化、离散化程度不断加大，空巢老人、留守儿童的增多，导致社会治理存在突出问题。从认识论讲，推进美好环境与幸福生活共同缔造是对群众路线的深化，是走好新时代群众路线的现实需要；从矛盾论讲，推进美好环境与幸福生活共同缔造是解决社会治理的良方，要通过推动“共同缔造”，提高老百姓的参与度，让人民群众和社会治理良性耦合；从实践论来讲，推进美好环境与幸福生活共同缔造是实现美好生活的康庄大道，“共同缔造”只有老百姓都参与进来，激发老百姓内生动力，我们的美好生活的路才越走越宽。

问：怎么推进共同缔造？

答：“共同缔造”的核心在党建引领。将党的组织延伸到群众家门口，通过党员干部带头，在党建引领下积极发动群众参与“共同缔造”。“共同缔造”关键是群众参与。主体是人民群众，充分深入群众、尊重群众、发动群众，与群众协商，让群众做主，真正变“你和我”为“我们”，变“要我做”为“一起做”。“共同缔造”切口是办好小事。群众身边的点滴小事，是群众最关心的，也是最容易感受到的。“共同缔造”支撑在产业发展。推动农业产业化、三产融合，培育壮大产业体系。共同缔造”保障在健全机制。要以“决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享”为总路径，形成完整制度，规范引导“共同缔造”。

问：决策共谋的方法和机制有哪些？

答：一是探索建立社情民意收集机制。坚持问需于民、问计于民，找准群众需求、汇聚群众智慧、凝聚发展共识。通过入户走访、座谈交流、村湾夜话、问卷调查等形式，广泛倾听群众心声，深入了解群众诉求，建立民意需求台账。从细微处、身边事入手，找准群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

二是探索建立党组织领导下的群众议事机制。扩大党的组织和工作在城乡社区的有效覆盖，延伸到自然村和居民小区，发挥村(社区)“两委”委员示范带动作用，充分调动党员群众参与积极性，广泛凝聚智慧和力量。搭建群众议事平台，完善村(居)民会议、村(居)民代表会议、村(居)民小组会议等制度机制，发挥村(居)委会、业委会、理事会、评议会、监督小组等群众组织作用，推动形成民事民提、民事民议、民事民决的常态化长效化机制。

三是探索建立横向到边的体制机制。探索搭建“1+4+N”的组织结构[即以村(社区)“两委”为核心，新型农村合作社、村民理事会、监督小组、兴趣活动小组为基础，其他若干社会组织组成的城乡社区组织体系]，根据城乡社区居民意愿，把每个居民都编入一个或多个社会组织中，让每个居民都能在组织中找到位置、发挥作用，有序参与共同缔造。

四是注重发挥乡贤能人优势。建立乡村(社区)共同缔造工作室，充分发挥城乡社区乡贤能人在人缘、地缘、资源方面的优势，培养乡村(社区)规划师，认真听取他们关于社区建设发展的意见和建议。充分发挥乡贤能人的示范引领作用，引导群众充分参与到实事项目的规划、设计、建设与管理各环节中来。为开展共同缔造活动打牢群众基础。

五是注重启发民智。有计划、有步骤地组织乡贤能人和群众代表到村民参与程度高、建设成效好的试点地区考察学习，开展相关课程培训活动，开阔眼界、启迪思路，进一步坚定开展共同缔造的信心和决心，变“要我建”为“我要建”。

问：发展共建的方法和机制有哪些？

答：一是创新共建模式。探索建立“实事项目自主选、建设方案自主议、资金安排自主定、建设质量自主控”模式，充分激发群众的主人翁意识，充分调动群众的积极性、主动性、创造性，切实增强群众参与感并因此更加珍惜共建成果。

二是拓展共建途径。鼓励群众通过志愿服务、投工投劳、出资出物、让地让利、链接资源等形式，参与水、电、路、气、网、购等基础设施项目，绿化美化、环境整治、文体休闲、停车位建设等公共配套设施项目，老旧小区加装电梯、公共设施维修改造提升等项目建设，形成群策群力、共建共享的良好氛围。

三是丰富共建内涵。注重文化传承与保护，加强城乡风貌管控，充分挖掘城乡社区生态资源、空间资源、特色资源、文化资源，积极推进移风易俗。鼓励有条件的社区建设村史馆、文化长廊等设施，提升社区文化内涵，让群众时时处处接受文化熏陶、感知文化魅力，增强文化自信，凝聚集体认同感。

四是增强共建实效。以促进群众增收、壮大集体经济为抓手，支持有条件的社区立足资源禀赋，因地制宜创办集体经济，大力发展乡村旅游、民宿、农村电商等美丽经济，积极培育富民增收新产业、新业态，将有意愿的群众全部吸纳到产业链中来。实现群众致富、集体增收。

五是凝聚共建合力。探索建立“以奖代补”机制，采取“补贴启动、奖励先进”的形式，实施一批面向试点社区的“以奖代补”项目，激发群众参与热情。鼓励党政机关、群团组织、社会组织、企事业单位和人大代表、政协委员、专业社工、志愿者等提供人财物支持，增强共建合力，提升共建效果。

问：建设共管的方法和机制有哪些？

答：一是探索建立管理规约。组织群众通过村(居)民会议依法修订和完善自治章程、村规民约、居民公约等行为规范，建立健全社区、群众、社会组织等共同参与共建成果维护管理的常态化长效化机制。针对城乡社区公共空间、停车场地、文体设施、充电设备、环境卫生、小区安全、资金使用等事项，引导群众共同协商管理模式、管理规约，并监督执行。

二是探索建立认捐认建认养认管制度。鼓励群众积极参与共管组织，认领共管区域和事项，认捐认建认养认管公共绿地、园林树木、亭台水榭、文体设施等，共同维护城乡社区良好环境和建设成果，打造更可持续的共同缔造模式。

三是探索建立门前“三包”制度。进一步明确城乡社区居民、企事业单位、社会组织维护房前屋后人居环境的责任和义务，通过开展定期检查评比、集中晾晒打分，进一步激发居民、企事业单位和社会组织共建共管的积极性和主动性。

四是探索建立志愿服务激励保障机制。发挥新时代文明实践中心(站、所)作用，建立健全社区志愿服务公益积分机制，积极推行设立“积分超市”，制定积分优待政策和兑换办法。

问：效果共评的方法和机制有哪些？

答：一是探索建立“以奖代补”激励机制。坚持把群众满意度作为检验试点工作成效的重要标尺，对群众公认、反响良好、成效显著的实事项目实施“以奖代补”，并及时固化经验做法，推动试点工作扩面、提质、增效。对群众评价一般、效果不理想的实事项目，暂缓兑现奖补资金，并督促有关方面及时复盘总结，找出薄弱环节，根据群众意愿加以改进提升，待群众评价满意后兑现奖补资金。

二是探索建立常态化监督评价机制。建立人居环境“流动红旗”等制度，探索以户、楼栋为单位，定期组织理事会成员、群众代表等对人居环境开展常态化评议、评比，对表现突出的组织和个人授予“流动红旗”，切实增强群众参与人居环境整治的责任感、荣誉感、自豪感。

三是探索建立群众评价机制。结合开展道德模范、“黄冈好人”评选工作，组织开展“好婆婆”“好媳妇”“最美小区(湾组)”“最美庭院”“最美志愿者”选树活动，营造良好社会风尚。根据全省统一部署，对共同缔造活动中表现突出、成效显著的集体和个人按规定予以褒奖，进一步激发群众参与共同缔造的积极性，推动共同缔造活动走深走实。

问：成果共享的方法和机制有哪些？

答：一是探索建立成果共享规则。引导群众发挥主观能动性，增强主人翁意识，全面参与共建共治共享，让各项政策、项目、措施更加体现公平性、普惠性，让全体居民共同享有并维护社区公共环境、公共空间、公共设施，平等享有完整居住社区的设施与服务，平等享有社区的各类文化服务，平等享有社区的经济发展成果与产业收益，平等享有良好的精神风尚与温馨友好的社区氛围，形成人人参与、人人尽力、人人享有的良好局面，增强群众对社区的认同感、归属感、自豪感。

二是培育塑造社区共同精神。引导群众在共同缔造活动中自觉践行社会主义核心价值观，塑造“勤勉自律、互信互助、开放包容、共建共享”的社区共同精神，深入推进文明社区、文明家庭等群众性精神文明创建活动，打造各具特色的社区文化活动品牌，增强社区发展内生动力。

涨知识！8问8答帮您了解共同缔造

相关阅读