近年来，麻城市抢抓深化共同缔造推进党建引领基层治理体制机制创新试点机遇，以“小单元”实施“大治理”、“小链条”带动“大参与”、以“小统筹”激发“大能量”，推动基层治理体系、服务体系和发展体系互促共融、优化提升，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

以“小单元”实施“大治理”

夯实治理基础

坚持强村优组、整镇推进，优化村民小组基本治理单元。

优化村组设置。按照“便于自治、有利发展、群众认可”的总体目标，充分考虑村民小组设置的历史渊源、文化传承、风俗人情、资源资产等历史背景，对人户变化大的“八类村”（城郊村、园区村、景区村、镇区村、中心村、拆迁安置村、易地搬迁村、空心村）的村民小组进行重点调整。截至目前，已将全市6825个村民小组优化调整为5274个。

完善治理架构。构建“村民小组长（党小组长）+中心户+农户”的村民小组治理架构，按照有政治觉悟、有服务热心、有办事能力等标准，通过“一荐、一会、一审、一公示、一备案”选好村民小组长（党小组长），牵头做好帮助跑腿办事、关爱老弱病残、调解矛盾纠纷等工作。从党员、两代表一委员、乡贤能人等小组治理的骨干群体中，选好选准中心户，每户联系10-15户，形成以互帮互助为主的小组治理“微单元”。

强化村民联动。发挥村民小组长（党小组长）“服务带头人、治理牵头人”作用，定期召开由中心户、村民代表、群团组织成员等组成的小组理事会。探索出走门串户、线上沟通、小组夜话小组治理办法，建立大事共议、要事共决、急事共商、难事共解、实事共办的“五事联动”工作机制，按照会前大家提议、会中一起协商、会后群众监督的闭环机制，实现民主议事、共同理事、齐心办事。

以“小链条”带动“大参与”

激活治理主体

建立联系、发动、组织群众的递进式链条，循序渐进引导群众投身于基层治理。

落实“党员包联”机制。建立党员“一联十户”“双联双找”“三亮十办”制度，开展“党员进塆上楼入户行动”，把联系群众、服务群众、问计群众的工作做实。全市5000余个塆组（小区）党支部（党小组）2.8万名党员联系帮扶17.3万户群众，示范带动群众开展共同缔造活动。

建立“组织动员”机制。坚持支部带领、党员带头、能人带动、群众参与，探索用好现场体验法、典型引路法、公开评议法等“发动群众八法”，推动事务共管、文明共建、环境共护。自2017年以来，全市党员群众义务投资投劳参与建设的公益项目个数翻了3.2倍。

推广“积分管理”机制。按照“一个积分超市、一套积分规则、一系列积分活动、一个积分台账、一月一次公示”工作机制，建设运行“微孝善超市”，以积分兑换的形式，引导群众“有时间做志愿者，有困难找志愿者”。截至目前，全市已有13个乡镇（街道）成立积分超市，兑换积分约6万分。

创新“激励评比”机制。坚持因地制宜、因村施策，针对不同类型群众建立“五好”评议制、好学上进激励制、新乡贤荣誉制、擂台比武制、奖补激励机制等5大机制，一大批优秀村民小组长、上进青年、新乡贤、先进分子不断在基层治理一线脱颖而出，基层治理活力充分激发。

以“小统筹”激发“大能量”

提升治理效能

推动更多治理力量、社会资源和民生服务下放到基层，帮助基层更好地为群众提供精准有效的服务和管理。

推动治理下沉。落实“双报到、双报告”制度，推动单位党组织和在职党员到社区报到，提供志愿服务。落实岗在村组、重在服务、责在连心“三在”机制，推动乡镇干部包村联组、村干部包组联户。统筹乡村振兴驻村工作队、包片干警等外部力量下沉村组，为基层治理赋能。建立“乡镇吹哨、部门报到”机制，实现了“群众点单—乡镇派单—部门接单—回访评单”的全闭环运行。

推动资源下沉。持续推进教联体、医共体改革，加快城乡公交一体化、供水一体化、寄递物流一体化建设，通过“以城带乡、以强带弱”，推动城乡优质资源均衡布局。截至目前，全市已开通70条全域公交线路，农村自来水普及率达98.12%，寄递物流覆盖452个行政村，农村居民坐公交进城票价减少50%以上，群众满意率达100%。

推动服务下沉。按照“分类建库、分级统筹、分层受理、分派服务”的原则，统筹“五师九员”（乡村规划师、农技师、律师、医师、教师和护理员、辅导员、代办员、家政员、炊事员、快递员、修理员、理发员、电商员）力量，做实“一键呼叫、服务就到”机制，将服务送到群众家门口。截至目前，库内服务团队2024人，提供各类服务2700多人次。