在“破”与“立”中答好改革的时代之卷 2025-01-03 08:35 黄冈日报 0 在“破”与“立”中答好改革的时代之卷——麻城市以破与立的变革之力推动经济社会行稳致远破与立，辩证统一。立得住，才能破得好；彻底破，才能更好立。麻城的优势有哪些？发展方向在哪？制约发展的瓶颈藩篱是什么？如何用新观念、新路径破解卡点堵点？麻城一问再问。锚定“以强县工程和乡村振兴为主攻方向”这个目标定位，明确系统重塑“依托大武汉、辐射大别山”的城市功能和产业体系，按照“扛起大旗、走在前列，当好先锋、打好头阵”的要求，麻城一干再干。立“麻城之长”，破“麻城之短”，只为“干成”想办法，不为“干不成”找借口，不断总结经验，尝试新办法、探索新路径，牢牢掌握发展主动权，麻城一改再改。从昔日一穷二白的贫困县，到今日大别山革命老区的发展先锋：去年地区生产总值465.19亿元，占黄冈的1/6；规上工业总产值455亿元，占黄冈的1/4；固定资产投资229亿元，占黄冈的1/6；社会消费品零售总额224亿元，占黄冈的1/7，均稳居黄冈首位。石材、汽车零部件、建筑业产值分别达到210亿元、104亿元、128亿元，成为黄冈唯一拥有3个百亿产业集群的县市。连续两年入围“全国县域发展潜力百强县”，连续三年入围“赛迪中部百强县”。用好全面深化改革“关键一招”，破立并举、先立后破。在改革开放的历程中，麻城顺应历史潮流，积极应变，主动求变，以破与立的变革之力推动经济社会行稳致远。找准发展定位，化优势为胜势——答好“勇于探索，敢为人先”立新之卷物不因不生，不革不成。改革是经济社会发展的最强动力、最大元素、最活源头。改革有破有立，得其法则事半功倍。改革巨椽，向哪里发力？考验着决策者的智慧和胆识。“改革是手段，发展才是目的。”麻城市委书记汪国兵表示，改什么、怎么改，发展什么、怎么发展，需要全面审视自身条件，找准定位，突出特色，精准选择发展方向，规划统筹好产业布局，探索出能充分发挥本地优势的发展之路。10月22日至24日，第二届麻城国际石材博览会吸引了巴西、土耳其、巴基斯坦、挪威、柬埔寨等25个国家456家企业参展，超过7万人慕名而来，共同见证全球最大临矿花岗岩生产基地的“新石代”。石材，是麻城“搬不走”的根植性产业，拥有行业话语权和定价权。处在转型发展加速期的麻城，找准全国石材供应链中心的功能定位，打造全国石材绿色发展先行区和国际性石材交易中心。在这场产业升级的攻坚战中，立是根本。要做大做强石材产业，必须“立”起绿色发展的理念，“立”起新质化发展的方向，“立”起国际化发展的视野。向“新”而行，向“绿”而进，先立后破。健全规划制定实施机制、生态修复投入机制、采矿权整合机制，一体化推进石材产业绿色发展体系建设，在全国率先建立“一沟四池、雨污分流、三级截污、综合施策”的石材矿山环保治理模式。以市场为导向，以供应链体系建设为抓手，以需定供、以销定产，石材产业正在向以定制化为主导方向的道路上转型。推动石材产业“智改数转上云”，打造一批智慧矿山、数字工厂示范企业，破传统产业创新窘境。在产业链上布局新赛道，打造中部石材（国际）荒料交易中心，破原材料供应不足之短；建设石材雕刻产业园，破产品低端之短；建设五金辅料城，破机械设备制造之短。打造“金石链”平台，破供需难以精准匹配之短。建设石材铁路专线，开通麻城至舟山港、中韩、中欧等铁海联运专列，破物流不畅之短。立得住，才能破得好。去年，麻城石材全产业链产值突破500亿元，占据全国地铁站用材70%以上份额，出口量和进口量分别为400万吨和180万吨。挖掘麻城菊花悠久的种植历史和深厚的文化底蕴，锚定“全国菊花供应链中心”的功能定位、打造“中国菊谷”，麻城探索出一条独具特色的菊花产业创新发展之路。加工有短板，就紧盯精深加工这个关键环节，大力开展精准招商、产业链招商；融合有短板，就千方百计做足“菊花+文旅”“菊花+美食”等“菊花+”文章，不断丰富拓展菊花产业业态；科创有短板，就成立产业研究院，对接时珍实验室，建设国家级CNAS实验室，让科创成链，让麻城菊花更有“国际范”；服务有短板，就建设专业园区，出台奖补政策，做足专业配套……如今，麻城菊花总种植面积突破16万亩，干花年产量1.7万吨，全产业链产值50亿元，产业规模和相关市场主体数量均居全国三大菊花基地之首。品牌价值达到60.65亿元，14类1000余款菊花系列产品，远销20多个国家。瞄准汽车产业格局重大调整的机遇，麻城“立”起“链接车谷、智造麻城”的目标，做强汽配链。主动融入全省汽车产业发展新格局，积极对接长江汽车供应链平台，连续16年入选省级重点成长型产业集群，成功创建省级首批装备制造（汽车零部件）新型工业化产业示范基地。冲破瓶颈藩篱，打通堵点卡点——答好“革故破旧，奋发有为”改革之卷 瓶颈藩篱，不破不行。麻城市委副书记、市长裴永波表示，进入深水区的改革，尤其难在冲破思想观念的障碍，突破利益固化的藩篱，只有勇敢地“破”，才能为“立”开辟道路、清除障碍、创造条件，为新的发展打开广阔天地。破思想观念的障碍——只为“干成”想办法，不为“干不成”找借口，解放思想打开全面深化改革的总开关，麻城提出“五破”：破“外因决定论”的窠臼，坚持“内因决定论”的思维；破“畏首畏尾”的顽疾，坚定“勇争一流”的标准；破“知难而退”的惯性，树立“一切皆有可能”的观念；破“拖拉延误”的习性，倡导“效率至上”的新风；破“思维固化”的瓶颈，拓展“发散思维”的办法。破工作机制的藩篱——创新“产业发展”工作推进机制，把副县级以上干部编入30个重大产业重大项目高质量发展工作专班，“不分二线三线，人人都上一线”，激励倒逼各级干部奔赴“大干项目、大抓发展”的战场。破城市发展的卡点——把握城市更新与房地产发展互为需求、互为供给、互相促进的关系，有为政府和有效市场双向发力，打造新产品、培育新主体、出台新政策、探索新模式，以“人房地钱”小循环推动“人产城”大循环。引进市场主体上海联影集团投资7.8亿元，按照“医疗+康养+地产”模式，在麻城市人民医院对面建设“设施适老化、服务贴心化、就医便捷化”的影源康养社区，政府重点支持完善周边配套设施。国有企业城发集团投资8.9亿元，开发“陪读公寓+教育地产”产品，在麻城一中毗邻地段建设可租可售的国子苑小区，政府出台就业支持政策，为陪读人员提供小时工、钟点工、“妈妈岗”等灵活就业岗位。投资2.19亿元建设“拎包入住、生活便利、社交共享、创业省心、成本较低”的青年社区，建成后交由市场运营。在南湖街道关厢社区开展老旧小区改造合作建房试点，37户居民组建成立危房改建项目合作社，城发集团开发建设，政府出台政策支持土地变更、返还出让金、减免行政事业性收费，居民以旧换新后，剩余商品房及商铺用于出售、经营。破乡村振兴的痛点——除了发展特色富民产业外，茯苓窝“变传统村落为生态民宿”的发展模式成为改革创新的切口和突破点。村集体按30年使用权租期流转闲置民房，整体打包租给市场主体进行民宿化改造后，采取会员认租委托运营模式出让使用权，既可自住又能投资创收。通过政策支持农房所有权、使用权、经营权分离，实现“村民得实惠、企业有效益、全村赢发展”。破营商环境的堵点——擦亮“冈好办”政务服务品牌，持续推进“码上办”，打造“无证明”城市，突出以控制成本为核心开展“六大行动”，被确定为“经营主体高质量发展培育机制创新”国家试点。推出“高效办成一件事”主题事项66个、即申即办事项1953个；实现“一窗通办”受理事项占比85%以上，项目审批时限压减61%。破得准立得稳，谋定后动稳扎稳打——答好“破立同行，齐驱并进”发展之卷统筹破与立，必须找准改革突破的方向和着力点，既需要有谋定而后动的智慧，也需要自我革新的勇气，二者相得益彰，才能汇聚磅礴伟力共同推动改革走深走实。2024年4月以来，麻城推进大财政体系建设“全套试点”，建立资产、资金、资源一体“一本账”，加快分散变集中、资源变资产、资产变资本，探索构建高质量发展动力循环机制的新路子。农村供水保障力不够，城乡供水服务不均衡，怎么统筹？“以强补弱，推动城乡供水一体化。”麻城市财政局局长鲍斌说，麻城运用“大财政”理念，以水厂等固定资产和供水特许经营权依法划转、出让给国有企业高新投，获批湖北银行贷款2.8亿元，吸纳民营资本2.7亿元，争取政府专项债1.4亿元建设5座万吨水厂，引导社会资本2.4亿元投资运营18座千吨水厂，全面提升城乡供水能力。采取“建大水厂、兼并中型水厂、减少小型水厂”思路进行整合，组建形成以产权为纽带的城乡一体化的供水集团，承担城乡供水统一经营管理工作，以城区供水盈利，来平衡偏远乡镇的亏损。大刀阔斧地“破”，统筹谋划地“立”，激活高质量发展澎湃动能。资产规模越来越大。分散在各领域的国有“三资”入账进表、全面归集，共清理“三资”1608亿元，有效资产1051亿元，两项数据均居黄冈首位。分类注入、划转到国有企业有效资产105亿元，市属国企形成稳定的现金流。变现渠道越来越活。数字资源、特许经营权等新型要素实现融资。能投公司利用热能资源获得授信31.5亿元；城发集团利用智慧停车和充电数据资源融资获得信贷1000万元；信安国融集团打造的公交数据资源在上海数据交易所挂牌交易，获批中国银行融资贷款500万元。城乡充电桩、城市供热供水、智慧停车等特许经营权依法公开出让给国企后，获得融资20多亿元。社会跟投越来越多。高新投出资2亿元与湖北生态公司合作，建设金属表面处理产业园，吸引签约企业投资超过30亿元；城发集团建设定制厂房，引进立讯精密项目，带动社会资本投资20亿元；信安国融集团与江苏绿港、山东寿光、广东乐禾等公司合作组建合资公司，推进5个农业产业化项目，带动社会投资27亿元。盘活途径越来越宽。清理出教联体、医共体闲置资源资产，依规划转国有企业开办老年医养中心、月子中心、康养馆等，让“包袱”变成“财富”，让“沉睡三资”变成“发展活水”。审大小而图之，酌缓急而布之，连上下而通之，衡内外而施之。麻城始终以清醒头脑把握好破与立的辩证法，分清主次、掌握节奏，该干的大胆干，该改的果断改，当年一笔一画勾勒的改革蓝图，已化作大潮涌动、千帆竞发、云卷云舒的壮美画卷。
