砥砺前行，勇开新局！为促进麻城税收事业高质量发展，市税务局和市融媒体中心联合开办【讲税收好故事 传税务好声音】栏目，把“带温度”的税收故事送到千家万户。这将是一次全新的探索和展示，立体呈现麻城税务系统不断优化税收营商环境，服务经济发展的工作成效，敬请关注！

说理式执法

“说理式执法”就是在税务执法中，通过语言和书面的说理方式，向纳税人摆事实，析利弊，讲道理，说清违法事实的事理、说准适用法律的法理、说明处罚裁量的情理、说顺执法文书的文理，帮助当事人正视处罚结果，取得当事人的理解和认同，做到“以理服人”，让纳税人在知法、懂法中更好地守法，让执法既有力度又有温度，促进税收执法效率和纳税人税法遵从度不断提升。

麻城市税务局根据工作实际，在税收征管、行政处罚、行政强制、行政复议等行政环节、活动中开展说理式执法工作，做到执法事项记录清楚、证据资料一一对应、陈述申辩依法保障、处理处罚条理清晰、理由依据说明充分。

“真没想到未按期申报会违反税法规定，造成这么严重的后果，谢谢你耐心的讲解，这笔罚款我们交的心服口服。”麻城市某专业合作社财务人员会计对麻城市税务局龙池桥税务分局税收管理员邓学海说。

该专业合作社是一家从事谷物种植、油料种植；农产品的生产、销售、加工、运输、贮藏及其他相关服务的企业，因2019年1月份至3月份未按期进行纳税申报，在向其下达《责令限期改正通知书》后在限期内仍未改正，被认定为非正常户。2022年5月18日，该企业发生经营业务需要领购发票，因之前认定为非正常户，无法正常领购发票，办税人带着问题来到了管辖部门麻城龙池桥税务分局，找到了税收管理员，当被告知未按期纳税申报影响领购发票，要被予以行政处罚，办税人员对此不理解，税收管理员调取电脑中“金三”系统未申报记录，耐心仔细向其说明了未按期纳税申报且限期未改正产生的严重后果，对拟作出行政处罚的违法事实认定、法律依据适用、自由裁量权行使等进行10分钟以上的案件详情讲解。

管理员说：“你企业连续三个月未按期办理纳税申报，又未在限期内改正，经过实地查验，查无下落，被列入“非正常户”，需要按照税法相关规定补办纳税申报，并缴纳罚款、接受处罚，解除“非正常户”状态，才能正常领购发票，根据《中华人民共和国税收征收管理法》第六十二条的规定：纳税人未按照规定的期限办理纳税申报和报送纳税资料的，或者扣缴义务人未按照规定的期限向税务机关报送代扣代缴、代收代缴税款报告表和有关资料的，由税务机关责令限期改正，可以处二千元以下的罚款，情节严重的，可以处二千元以上一万元以下的罚款，根据湖北省税务行政处罚裁量基准，非正常状态的纳税人，无欠缴税款及罚款的个体处50元罚款，单位处1000元罚款。”

听完税务人员的现场解释，办税人员理解地说：“我单位因法人经营不善，之前财务人员离职，没有办好交接手续，未及时到税务部门办理变更，你们讲解非常详细，让我增长了不少税法知识，我们以后一定依法按时纳税申报，这次罚款我交。” 最后，根据湖北省税务行政处罚裁量基准，最终对该企业作出罚款1000元的处罚决定。当办税人员收到说理明晰的《税务行政处罚决定书》后连连表示：“这样的执法有温度，让人很服气！”     

“你们这种说理式执法让我们学习了相关法规，及时了解了未申报利害，增强了理解和信任，真的很棒！”麻城市某公司法人说道。

该公司是2021年新成立的企业，主要经营范围为食品生产；食品销售；自来水生产与供应；建设工程施工、农村民间工艺及制品、休闲农业和乡村旅游资源的开发经营；食用农产品初加工；休闲观光活动；新兴能源技术研发；劳务服务（不含劳务派遣）；蔬菜种植；水果种植；园艺产品种植；新鲜蔬菜零售；新鲜水果零售；园艺产品销售；农副产品销售；农产品的生产、销售、加工、运输、贮藏及其他相关服务。因2021年10-12月、2022年1-3月未按期进行申报，在限期内未改正被转为非正常户。

2022年4月，该公司法人找到税收管理员，希望解除非正常户，正常领票。管理员告知纳税人，由于其违规行为已经跨年度，且该种情况不符合首违不罚情形，需要对其进行1000元罚款的处罚。办税人员一开始表示不解，询问为什么解除非正常户认定罚款这么高，之前听身边人说简易处罚程序一两百就可以。对于纳税人提出的疑问，管理员调出了该公司在金税三期系统内的未申报记录，耐心的给出了解答。根据《中华人民共和国税收征收管理法》第六十二条：纳税人未按照规定的期限办理纳税申报和报送纳税资料的，或者扣缴义务人未按照规定的期限向税务机关报送代扣代缴、代收代缴税款报告表和有关资料的，由税务机关责令限期改正，可以处二千元以下的罚款；情节严重的，可以处二千元以上一万元以下的罚款。根据湖北省税务行政处罚裁量基准，非正常状态的纳税人，无欠缴税款及罚款的，个体处50元罚款，单位处1000元罚款，由于该企业是公司性质，故做出了1000元的行政处罚决定。此外，管理员还向该纳税人宣传了未申报的一系列危害，可能会影响后续的税务信用等级评价和纳税人信用贷款等等。

听完税收管理员的解释后，该公司法人才恍然大悟，她表示自己不懂税务方面的知识，去年在政务服务中心做完登记后由于疫情一直未开展营业，虽然接到过管理员的催报催缴电话但是一直没放在心上，所以才会导致今天的局面，经过今天税务部门的政策宣传也让她及时认识到了自己的错误，立马联系了代账公司请来专业的会计全盘处理财务事宜。最后，纳税人缴清了罚款，签收了《税务行政处罚决定书》，并表明接下来一定依法依规按时进行纳税申报。

“处罚不是目的，规范才是根本”税收管理员说道，“将程序化、强制化的执法过程转变成‘以案说法’‘现场教学’‘厘清利害’的交流，在一定程度上让纳税人更深层次、更广范围地知法、懂法和守法。”

为深入推进精确执法和“说理式”执法工作，进一步提升麻城市税务系统执法人员的法治意识和业务水平，近日，国家税务总局麻城市税务局法制股组织开展“说理式”执法培训及测试。

麻城市税务局法制股专业人员从理论层面和实践层面对“说理式”执法以及执法文书制作的细节进行了生动讲解。为巩固学习成果，会后还进行了“说理式”执法测试。

参训人员纷纷表示，本次培训及测试内容丰富，具有很强的现实意义，有利于提高基层执法人员的执法水平，减少征纳双方的矛盾冲突，进一步提升纳税人的满意度和税法遵从度。

据了解

“说理式”执法是省税务局

精确执法专项试点项目

也是创建优化营商环境先行区项目

市税务局将开展好集中学和自觉学

并将其与重点工作相结合

扎实抓好落实

让执法工作有力度更有温度！